工程物资采购过程控制不力，材料和设备质次价高、以劣充优，不符合设计标准和合同要求，影响工程质量和进度。

　　(二)应对该环节的主要措施如下不论是自行还是委托建造，参建单位在工程物资采购管理方面，除应当遵循《企业内部控制应用指引第7号———采购业务》的统一要求外，还应当特别关注以下方面：第一，重大设备和大宗材料的采购应当采用招标方式。第二，对于由承包单位购买的工程物资，业主应当采取必要措施，确保工程物资符合设计标准和合同要求。首先，在施工招标文件中，业主应具体说明材料和设备应达到的质量标准，明确责任追究方式。其次，对于承包单位提供的重要材料和工程设备，应由监理机构，必要时可由业主现场代表一起进行检验，查验材料合格证明和产品合格证书，一般材料要进行抽检。未经监理人员签字，工程物资不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序施工。再次，运入施工场地的材料、工程设备，包括备品、备件、安装专用工器具等，必须专用于合同工程，未经监理人员同意，承包单位不得运出施工场地或挪作他用。

　　三、工程价款结算的主要风险及应对措施

　　根据财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》的规定，工程价款结算，是指对建设工程的发包承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。施工合同签订后，业主一般先向承包单位支付一笔预付款，之后，按周期或项目目标拨付工程进度款。实际工作中，工程进度款大部分按月结算，年终或工程竣工后进行清算。(工程进度款结算程序见下图)

　　(一)该环节的主要风险

　　建设资金使用管理混乱，没有遵守“专款专用”原则，项目资金不落实或落实了不按工程进度拨付承包单位，导致工程进度延迟或中断。

　　(二)应对该环节的主要措施如下

　　第一，业主应当建立完善的工程价款计量支付制度，明确工作流程和职责权限划分，并切实遵照执行。财会部门应当安排专职财会人员，认真开展工程款的计量支付工作，做好计量支付台账。第二，资金筹集和使用应与工程进度协调一致，业主应当根据项目组成(分部、分项工程)结合时间进度编制资金使用计划，作为资产管控和工程价款结算的重要依据。第三，业主财会部门应当加强与承包单位和监理机构等参建单位的沟通，准确掌握工程进度，确保财务报表能够准确、全面地反映资产价值，并根据施工合同约定及计量支付制度按照规定的审批权限和程序办理工程价款结算。应认真审核相关计量支付凭证，严格按合同约定的付款方式付款，既不应违规预支，也不得无故拖欠。第四、业主对按合同约定支付的开工预付款及材料预付款等预付款项要按相关规定按期扣回，要按合同要求比例扣留工程质量保证金。

　　四、工程变更的主要风险及应对措施

　　在建设过程中由于某些情况发生变化，如业主对工程提出新要求、出现设计错误、外部环境条件产生变化等，有时需要对工程进行必要变更。变更应以提高设计质量、节省建设资金和节约资源、保护环境、方便施工等为目标。工程变更包括工程量变更、项目内容的变更、进度计划的变更、施工条件的变更等，但最终还是往往表现为设计变更。

　　(一)该环节的主要风险

　　1、现场控制不当，工程变更频繁，导致费用超支、工期延误。

　　2、在变更中弄虚作假，降低质量或安全标准，谋取不正当利益或损坏国家利益。

　　(二)应对该环节的主要措施如下

　　第一，业主要根据交通部《公路工程设计变更管理办法》等规定建立严格的工程变更审批制度，明确重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更的分类，严格控制工程变更，确需变更的，要按照规定程序尽快办理变更手续，减少经济损失。

　　第二，工程变更获得批准后，应尽快落实变更设计和施工，承包单位应在规定期限内全面落实变更指令。对变更立项未经同意的变更工程不准擅自施工，否则，所发生的费用一律自理并追究有关单位和人员的责任。第三，如因人为原因引发工程变更，如设计失误、施工缺陷等，应当追究当事单位和人员的责任。第四，对工程变更价款的支付实施更为严格的审批制度，变更文件必须齐备，变更工程量的计算必须经过监理机构复核并签字确认，防止承包单位虚列工程费用。

　　五、结束语

　　公路建设实施是一个多方参与的复杂过程。业主负责从可行性研究开始，直到工程竣工交付使用的全过程管理，是整个建设项目管理的核心，并面临着各方面影响因素所引起的风险。所以，业主在加强项目实施管理的同时，更应增强自身的风险管理意识，完善风险管理体系，不断提高风险管理能力，采取得当而及时的风险管理措

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